В Антипинском сельском совете
Один год из жизни муниципального образования
Подходит к завершению непростой 2020 год. Всем он запомнится различными событиями в личной жизни и одной общей проблемой – пандемией. Но сейчас я не об этом, а о том, как в сложившихся условиях администрация Антипинского сельсовета справляется с полномочиями, возложенными на нее, о проблемах и завершенных делах в текущем году. О том, что делается в настоящее время, с какими планами, надеждами и мечтами мы переходим в 2021 год.
Главная роль органов местного самоуправления на селе – организация жизнеобеспечения сел, находящихся в составе муниципального образования. В основном, это содержание объектов социальной инфраструктуры, благоустройство населенных пунктов сельсовета, которое включает в себя огромный перечень мероприятий: создание и обустройство мест общественного пользования, скверов и парков, спортивных и детских игровых объектов, содержание уличного освещения, улично-дорожной сети сёл, мостов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов.
Наши проблемы
Как раз в плане благоустройства возникает масса проблем, вопросов и взаимных претензий друг к другу у местной власти и жителей территории.
Начну с расчистки улиц в зимний период. Только снег выпал, начинаются звонки и негодование с разных уголков сёл – срочно нужна дорога! Но, извините, это просто физически невозможно в одночасье расчистить все 18 улиц трёх сел! Поэтому в первую очередь расчищаются подходы и подъезды к школам, детскому саду, амбулатории, то есть центральные улицы. А вот если где-то на окраине сёл не расчищено, то здесь большую роль играет человеческий фактор, то есть либо тракторист забыл про этот тупик или окраину, или просто не стал туда лишний раз возвращаться, соляру жечь и т.п. Я согласен, когда время уже обеденное или после обеда и где-то не расчищено, вот тогда звоните, будем разбираться. Впрочем, данная проблема возникла только в этом году, раньше таких ситуаций не было, и в наступившей зиме постараемся их не допускать.
Нужно также учесть, что все-таки мы не где-нибудь, а в Сибири живем, со своими морозами, снегопадами, буранами и сугробами. Например, в конце улицы Кузина с. Бураново прошлой зимой усилиями МТЗ мы не смогли пробить наметенные сугробы, пришлось обращаться за помощью к дорожникам, которые прислали «Кировец». А в с. Антипино в начале улицы Советская разгребали забитое снегом сужение улицы при помощи погрузчика JCB АО «Антипинское ».
Нередко приходится сталкиваться с мнением некоторых сельчан о том, что в с. Антипино дороги расчищаются только за счет АО «Антипинское». Да, действительно, прошедшей зимой трактора на расчистке в основном были акционерного общества, но предъявляемые счета за услуги по расчистке оплачивала администрация сельсовета, когда трактористы не забывали приходить за справками. И в данное время задолженности за расчистку дорог у нас ни перед кем нет.
Также многие думают, что уличное освещение в с. Антипино тоже находится на балансе и содержании АО «Антипинское». И здесь я их разочарую, так как на содержании сельсовета находятся 55 светильников в Антипино, 11 - в Бураново и 14 - в Колонково. То есть 80 единиц, которые каждую из 365 ночей включаются и горят в среднем не менее 10 часов в сутки. Конечно, несколько фонарей вышли из строя, но пока заменить их нечем и сделать это не на что. В то же время в Барнауле заказано 10 светильников, поэтому постараемся до Нового года эту ситуацию подправить.
Уверен, что всем жителям нашего муниципального образования хочется жить в уютных, чистых и благоустроенных местах. А, как известно, чисто не там, где убирают, а там, где не сорят. Это не потребует больших усилий, если мы просто начнем уважать себя и своих односельчан. А с этим у нас явные проблемы!
И самая главная проблема наших сёл в этом направлении – это свалки. Особенно в с. Антипино. Под нее выделено 3 га, или 30 000 кв. м, казалось бы, вали и вали! Но… С осени текущего года начали возить и валить мусор уже за ее пределами, боясь повредить свои транспортные средства. И хотя автомобилистов еще понять можно, то трактористов вообще никак, особенно тех, кто едет с погрузчиком! Ну ты подъехал к куче, подтолкни ее, забуртуй повыше, а потом уже сваливай! Нет, зачем мы будем заморачиваться, есть на это глава, пусть бегает, ищет бульдозер и наводит порядок на свалке! Ему ведь такие бешеные «бабки» на свалку выделяют, куда он их девает…? Пропивает, наверное?!
Не менее злободневна в весенне-летний пастбищный период организация пастьбы скота частного сектора и вытекающая отсюда проблема бродячего скота. Почему-то практически все владельцы домашнего КРС, овец и лошадей безоговорочно уверены, что администрация сельсовета обязана пасти скотину, принадлежащую им! Извините, вы являетесь полноправными собственниками своих животных, будьте добры соблюдать правила содержания и ухода за ними! И в случае, если на них пастух не находится, сами обязаны следить за животными, чтобы они не попадали на улицы сёл. Ни в каком законе или любом другом нормативно-правовом акте органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления Тогульского района вы не найдете положение об обязанности администрации сельсовета пасти ваш скот. Может, администрация еще обязана ваши машины охранять, выгуливать домашних кошечек и собачек?! Пастбища вокруг сёл сельсовета для выпаса частного скота предоставлены бесплатно, организовывайтесь, находите пастуха, ставьте электропастуха, пасите подённо… Придумывайте и делайте, что хотите, – это ваши животные, находящиеся у вас в собственности. Задача администрации сельсовета – создать условия для пастьбы и помочь в решении некоторых вопросов, которые собственники животных не могут решить самостоятельно, закрепить на бумаге договоренности, если таковые будут.
К летней проблеме по бродячему скоту добавляется зимняя по бродячим собакам. Уже сколько про это написано, в том числе и на страницах районной газеты, показано и рассказано по ТВ, но… Пока, наверное, петух нас в известное место не клюнет, не поймем, и не проймет нас то, что бродячая собака на улице, особенно в зимне-весенний период, это реальная угроза жизни и здоровью населения, особенно детей. В данном направлении, к слову, очень «постарались» законодатели. Усыпить теперь бродячую собаку нельзя. Если кратко – в районе должны быть организованы работы по отлову безнадзорных собак, временному их содержанию, доставке в ближайшую ветеринарную клинику для стерилизации, возвращению их обратно и выпуску в естественную среду обитания. То есть обратно на улицы! Как же, ведь такой моральный вред им нанесен, связанный с отловом и стерилизацией, вдруг собачки в суд пойдут! Кому интересно, не поленитесь, зайдите в интернет и найдите ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
То есть по закону администрация сельсовета вообще не обязана заниматься данной проблемой, так как это полномочие государственное, переданное на уровень района. Но хотим мы этого или нет, законно это или незаконно, мы ею все же занимаемся, как можем, так как живем здесь, каждый день сталкиваемся с бродячими собаками, по этим же улицам ходят наши дети…
Наша работа
Работу администрации сельсовета однотонной, праздничной или скучной не назовешь! Каждый день не похож на предыдущий. Конечно же, это повседневные обязанности в оказании муниципальных услуг, ведении и выдаче выписок из похозяйственных книг, выдаче различных справок и на основании их - разрешений, постановлений и распоряжений, а также прием граждан по личным вопросам, решение различных общественных и хозяйственных вопросов.
Но все же основную часть времени занимают повседневные запросы различных учреждений, организаций, органов государственной власти Алтайского края и местного самоуправления Тогульского района, контрольно-надзорных органов. И всем нужны ответы на их запросы, протесты и предписания уже вчера! Хотя есть закон, согласно которому мы должны ответить на любое обращение в течение 30 дней. Но… Пытаемся лавировать, лавировать и еще раз лавировать. Потому что не знаешь, когда и с какой стороны прилетит «ответка».
А она очень часто не заставляет себя долго ждать. Так, в начале весны глава администрации сельсовета «огребся» штрафом от Пожарного надзора в размере 6 тысяч рублей, в установленные сроки не уплатил – еще 12 тыс. руб. «прилетело » по статье 20.25 КоАП Российской Федерации. И это при зарплате 20 тыс. руб. Ну и дальше, по порядку...
Очень активно себя ведет прокуратура Тогульского района. Два суда администрация сельсовета в текущем году уже проиграла. Это по оборудованию контейнерных площадок на территории сёл Антипинского сельсовета, оформлению права муниципальной собственности на объект водоснабжения села Бураново. А в следующем году состоится еще один, по поводу постановки водохозяйственного сооружения - пруда «Ульяновский» - на учет как бесхозяйного.
Не прочь вернуть свои убытки за счет сельсовета из-за умерших кредиторов Сбербанк и Россельхозбанк. И если со вторым мы в текущем году разошлись миром, то со Сбербанком в прошлом году проиграли суд на сумму около 40 тыс. рублей за умершего кредитора в с. Колонково. А у него 1/3 доли в квартире и земельная доля в СПК «Заря», которые мы сейчас должны перевести в собственность сельсовета, на что нужны опять время, средства и человек, который бы этим занялся.
Проверкой отделения ГИБДД МО МВД России «Кытмановский», проведенной 28.10.2020 г., установлено, что на территории улиц Макарова и Филатова села Антипино частично отсутствует уличное освещение, отсутствуют светофоры, дорожные знаки, тротуары; кроме того, дорожное покрытие улиц имеет выбоины, ямы, отсутствуют асфальт, дорожная разметка… По самым скромным моим расчетам, а также запрошенным и предоставленным в адрес администрации сельсовета коммерческим предложениям, стоимость исполнения данного предписания составляет около 9 миллионов рублей! За неисполнение – штраф от 20 тыс. рублей, угадайте на кого? И это при планируемом бюджете Антипинского сельсовета на 2021 год в сумме 3,5 млн. руб. на всё про всё.
Прокуратурой Тогульского района в отношении администрации Антипинского сельсовета вынесено предписание об оборудовании пешеходного перехода возле Антипинской средней школы с установкой светофора и пешеходного ограждения! Извините, для кого, для чего? Чтобы он моргал желтым цветом, как, например, в Старом Тогуле или Тогуле? По коммерческому предложению ООО «ДорТех» г. Барнаул стоимость выполнения данного вида работ по предписанию составляет около 700 тыс. рублей! Естественно, ходатайство подано в органы местного самоуправления Тогульского района, но… Единственное, что можно сделать с нашими нищими муниципальными бюджетами, это транслировать свои проблемы дальше, то есть на краевой уровень, а там уже начинается совсем другая ответственность, государственная.
Ну и так далее! И я уверен, что Антипинский сельсовет не один такой в «черном » перечне государственных надзорных органов! Они, конечно, обязаны делать свою работу хорошо, и они это делают. Но нам-то как быть-выживать! Я согласен выплатить различного вида штрафы за то, что администрации Антипинского сельсовета выделили миллионы рублей на выполнение, например, проекта организации дорожного движения в сёлах Антипинского сельсовета, принятого еще в 2017 году, а глава администрации сельсовета присвоил 3 рубля…
Далее, администрацией сельсовета приняты государственные полномочия в сфере совершения нотариальных действий. В среднем с 2014 года по сей день их оформляется около 100 в год. Большинство из них - это доверенности на получение пенсий, пособий и надбавок к ним, которые мы делаем безвозмездно, то есть бесплатно!
Деятельность административной комиссии при администрации сельсовета тоже является государственным полномочием. Однако для эффективной работы данного коллегиального органа нужен специалист, желательно с юридическим образованием, который бы разбирался в хитросплетениях нашего законодательства. Ведь не секрет, и многие с этим сталкивались в различных сферах своей жизни: не там поставленные точка или запятая, а тем более во времени и сроках совершения административного правонарушения, служит основанием для отказа в возбуждении административного дела по правонарушению.
Поэтому считаю правильным создание одной, районной административной комиссии при администрации Тогульского района с оставлением права составления протоколов об административных правонарушениях должностным лицам органов местного самоуправления сельсоветов, то есть главе и его заместителю.
Кроме того, в администрации сельсовета, по соглашению с многофункциональным центром, работает специалист, который принимает от граждан документы, помогает оформлять заявления, формирует и отправляет пакеты документов в вышестоящие инстанции для оформления органами социальной защиты различного вида субсидий, компенсаций и иных видов социальной поддержки населения. И это соглашение мы в любой момент имеем право расторгнуть, например, в связи с недоверием жителей поселения к администрации сельсовета либо к сотруднику обособленного подразделения в с. Антипино.
Но все же целью нашей работы в администрации сельсовета я считаю стремление мое и наших сотрудников к оказанию реальной помощи людям. То есть человек, пришедший за помощью в администрацию, должен выйти из нее либо с уже решенной проблемой, либо с дельным советом по ее решению. Ведь доходит от «Помогите вставить сим-карту в телефон» до настройки компьютеров, планшетов, смартфонов, телефонов и другой оргтехники.
К сожалению, наше стремление помочь людям не по протоколу, а от себя лично нередко воспринимается как должное. Например, насчет помощи в регистрации и постановке на учет в центре занятости населения. Некоторые граждане приходят и прямо на горло наступают – вы обязаны! Извините, это не наше полномочие, не администрации сельсовета, это моя реальная помощь от себя лично.
Да, мы можем регистрировать, восстанавливать и подтверждать учетные записи в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Что мы успешно и делаем. Например, уже в текущем году таких заявлений исполнено около 140, приблизительно столько же, сколько за 2 предыдущих года! И этот всплеск связан, в первую очередь, с пандемией, так как большинство государственных органов перешли на дистанционное оказание государственных услуг. Опять же, это не означает, что после регистрации в ЕСИА мы обязаны кому-либо оказывать государственные услуги, мы вообще не должны под вашими логином и паролем заходить на госуслуги в личный кабинет налогоплательщика. Тем не менее, мы это делаем, нарушая все возможные законы, потому что людям нужно срочно распечатать квитанции на налоги или заплатить их он-лайн, или разобраться со льготами на имущественные налоги; и т.п. И мы никому не отказали в этом, хотя имели полное право, так как есть налоговая инспекция, обращайтесь туда и разбирайтесь! А по 10 тыс. рублей когда на детей выплачивали! Целый вал клиентов был на регистрацию в ЕСИА и подачу заявлений в соцзащиту на их выплату! У кого-то дома компьютера нет, кто-то просто сообразить не может, где и когда какую кнопку нажать… Всем же помогли.
Наши планы
Конец любого года для администрации каждого сельсовета - горячая пора: нужно думать уже о том, как и на что будет жить муниципальное образование в следующем году. Не исключение и текущий год.
На сегодняшний день подготовлен проект бюджета Антипинского сельсовета на 2021 год, который вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Антипинского сельского Совета депутатов.
В связи с изменением федерального законодательства в сфере местного самоуправления внесены небольшие изменения в Устав муниципального образования.
Но все же самый большой объем плановой работы администрации сельсовета на 2021 год заняли подготовка и предоставление в различные министерства Алтайского края проектов для участия в грантовой поддержке инициатив. Вот наши заявки:
В заявках предусмотрены также вклады органов местного самоуправления, населения, юридических лиц и предпринимателей (в том числе трудовым участием), которые могут составлять от 1 до 30% общей стоимости проекта.
Конечно, эти заявки только поданы на участие в конкурсах заявок, поэтому рассчитывать на то, что в 2021 году нам предстоит реализация всех 8 проектов, не приходится. Но уже сегодня точно известно о включении в расходы бюджета Алтайского края на 2021 год субсидии в сумме 1 494,2 тыс. рублей на техническое перевооружение водозаборного узла в с. Бураново.
По программе «Формирование современной городской среды» (центральная площадь с. Антипино) Минстроем Алтайского края предварительно отобрано 57 заявок, со своей заявкой мы находимся на 40-м месте. Окончательные результаты будут известны в ближайшее время.
Не откладывая в долгий ящик, хочу выразить благодарность за содействие в подготовке и продвижении в министерства Алтайского края большинства проектов первому заместителю главы администрации Тогульского района Алле Юрьевне Чернядьевой и начальнику отдела ЖКХ администрации Тогульского района Денису Владимировичу Бескровному. Особую благодарность хочу выразить Николаю Николаевичу Вялых и Сергею Александровичу Шебалину за помощь в составлении плана-схемы центральной площади с. Антипино для программы «Формирование современной городской среды».
Кроме того, администрацией сельсовета совместно с руководством АО «Антипинское » подготовлено и направлено предложение в администрацию Тогульского района о подаче ходатайства в вышестоящие органы государственного управления о включении в государственную программу Алтайского края «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края» реконструкции автомобильной дороги протяженностью 9,5 км от трассы Бийск – Мартыново – Кузедеево до свинокомплекса АО «Антипинское».
Таким же образом, но уже по рекомендации руководства КГБУЗ «Тогульская центральная районная больница», нами подготовлено и направлено предложение о включении в Национальный проект «Здравоохранение» и государственную программу Алтайского края «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края» строительство фельдшерскоакушерского пункта (ФАП) в с. Бураново.
Как видим из вышесказанного по проектам, государство так просто бюджетные деньги не раздает, но предлагает развиваться сельским территориям самим, через софинансирование, то есть по принципу: вложите свою копейку, мы вам еще 5, 10 или 15 добавим, стройте и обустраивайте ваши территории сами, как хотите.
Поэтому, как нельзя кстати, с 7 по 11 декабря Алтайским институтом повышения квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса г. Барнаул впервые было организовано обучение руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края по программе «Комплексное развитие сельских территорий », которое я прошел.
***
Ну и еще раз о многострадальном самообложении на территории Антипинского сельсовета. 2020 год – последний из четырех лет, в течение которых этот сбор начислялся, худо-бедно собирался в нашем муниципальном образовании и тратился на благоустройство сёл сельсовета, для чего он и был предназначен. На 01.12.2020 г. за все 4 года собрано около 360 тыс. рублей из 800 тыс. запланированных.
Есть много сторонников данного сбора, которые готовы за следующий год уже получить квитанции и их оплатить. Но, к сожалению, противников этого сбора намного больше. Поэтому администрацией сельсовета инициировано прекращение сбора данного вида платежей в бюджет сельсовета.
А как будем жить дальше без него? Смотрите выше! Если в настоящее время на улицах сёл сельсовета горят 80 фонарей, а сборы за самообложение больше половины, но не полностью перекрывают оплату электроэнергии за них, грамотному человеку нетрудно подсчитать, что случится в конце следующего года… Да, опять вернемся к 90- м, когда профукали и уличное освещение, и сельское радио, а в Антипино к этому стадион, баню и Дом культуры в придачу. И если не администрация сельсовета отключит уличное освещение, то приедут электрики и отрежут его за неуплату. Конечно, администрация сельсовета будет искать выходы из этого положения и до конца бороться, чтобы этого не произошло! Но против ветра воду лить... сами знаете, что будет.
В связи с вышеизложенным, у меня и у сотрудников администрации сельсовета возникает вопрос. Суть его в том, что администрация сельсовета работает для населения, помогает людям в решении пусть не всех, но большинства проблем, которые находятся в ее компетенции, а иногда и за пределами этого. Мы готовы в кровь расшибиться, но помочь облегчить вашу жизнь! Почему же некоторые граждане, коим мы реально или косвенно помогаем, так относятся к самообложению в частности и к сельсовету в целом?! Ведь мы же должны жить как в общежитии или многоквартирном доме: нет спичек, соли, куска хлеба или стакана воды? Сосед всегда выручит! Здесь же, из-за 200 рублей в год, люди готовы пойти на всё, но не отдать их! А если разделить на 12 месяцев, получается 16,67 рубля в месяц… Всего-то. Но, например, с улицы Комсомольской села Антипино из 30-ти домохозяйств заплатило только одно. А это одна из центральных улиц села, висят там два фонаря, один из них пока работает. Мне тогда к жителям ул. Комсомольской как относиться? С таким их отношением я его уберу с этой улицы совсем. А на носу зима, даже не на носу, она уже наступила.
И самое грустное в том, что среди должников есть и депутаты сельского Совета.
Поэтому администрация сельсовета оставляет за собой право оказывать муниципальные услуги в максимально установленные административными регламентами сроки, а дополнительные услуги не оказывать вообще гражданам, имеющим задолженность по самообложению за 2017-2020 годы.
Ну и в завершение… Я оптимист, тем более следующий год - мой, год Быка! А, например, на финансовых рынках есть понятия «Бык» и «Медведь». Бык поднимает все вверх рогами, а медведь все давит вниз лапой! Желаю всем, читающим эти строки, в наступающий год Быка поднять все свои позиции, которые лежат после года Крысы. Будьте здоровы, пусть дорогие вашему сердцу люди будут тоже здоровы! Мира, любви, красоты и ответственности в ваши семьи! Ну и… берегите себя, своих близких и окружающих вас людей!
Александр ВОРОБЬЕВ, глава администрации Антипинского сельсовета.